足球報：此次假賭黑行動給俱樂部敲響了警鍾，但未（wèi）必真（zhēn）正觸及靈魂

體育資訊2月2日訊 《足球（qiú）》報撰文談到足球行業“假賭黑”問題專項整治行動，文章表示，此次假賭黑治理及相（xiàng）應的處罰，給俱樂部敲響了（le）警鍾，但未必真正改變俱樂部的管理生態。

過往4年的假賭黑治理（lǐ），職業俱樂部所呈現出（chū）的塌方現象（xiàng）讓人觸目驚心（xīn）：新賽季16家中超俱樂（lè）部高達9家（jiā）被處以扣分（fèn）+罰款的雙重處罰，剩下的（de）7家俱樂部（bù）中，有6家俱樂（lè）部（bù）是在2024賽季及之後才首次出現在中超聯賽（sài）的。基於聯賽（sài）體係的不完善（中超火（huǒ）熱而中甲、中乙相對冷清）、俱樂（lè）部股權更迭頻繁、俱樂部管理體製不完善等多重因素，俱（jù）樂部的（de）外部監管機製和（hé）內部（bù）管理機製都存在難點（diǎn）乃至盲點。

此次（cì）針對俱樂（lè）部（bù）的處（chù）罰基（jī）於（yú）兩個原則：其一，有（yǒu）錯必罰，即在司法處罰的基礎上進行行（háng）業處罰，以案促治；其二，同時考慮到了聯賽的良（liáng）好發（fā）展勢頭及俱樂部的實際情況並沒有給予降級這種（zhǒng）極端處罰，治病救人。

一個問題隨之而來，這次假賭黑專項整治行動對俱樂部的大（dà）範圍（wéi）處罰，真正觸及他們靈魂了嗎？答（dá）案未必是肯定的，此次假賭黑（hēi）治理及相應的（de）處罰，給俱樂部敲響了警鍾，但未必真正改變俱樂部的管理生態。原因是多方麵的：

（一）當前職業俱樂部股權變（biàn）動頻繁。16家中超俱樂部，有6家屬於新生俱（jù）樂部，2家（遼寧鐵人和（hé）重慶（qìng）銅梁龍）是2026年中超新（xīn）軍，2家（大連英博海發和雲（yún）南玉（yù）昆）是中超二年級新生（shēng），2家（青島西海岸和深圳（zhèn）新鵬城）是中（zhōng）超三年級新生（shēng）。

其他10家中超俱樂（lè）部中有7家都是（shì）在過去6年間（jiān）完成最新（xīn）一（yī）輪股改：武漢三鎮2025年年底剛剛進行了股權改革；浙江2024年（nián）下半年剛剛進行了最新（xīn）一輪股（gǔ）改；上海申花和河南俱樂部2024年年初進行了最新（xīn）一輪（lún）股改；成都蓉城2022年才（cái）進入（rù）中超聯賽；天津津門虎2021年初才進（jìn）行了股改；山東泰山2020年年底才進行了股改（gǎi）。

股權相對穩定、股權改革較早的俱樂部隻有3家——北京（jīng）國安（ān）在2017年（nián）年初進行了股改；股權穩定10年及以上的隻有2家，上海海港2014年底進行（háng）了股（gǔ）改，青島海牛上一次股改（gǎi）還是在2004年底。

（二）職業俱樂部管理人員變動頻繁（fán）。和頻（pín）繁的股改相對應的則是職業俱樂部管理（lǐ）人（rén）員變動頻繁，尤其是董事長和總經理等核心崗位變（biàn）動頻繁，很大程（chéng）度上削（xuē）弱了職業俱樂部管理的穩定性和專業性。

（三）職業俱樂部管理體製存在較大的弊端。在頻繁的股權變動和頻繁（fán）的管理人員變動中，很（hěn）多職業俱樂部的管（guǎn）理體製（zhì）存在較大的弊端：就國企俱樂部而言，缺（quē）乏現代企（qǐ）業管理（lǐ）製度，產權不清晰，政企不（bú）分家，同時還存在管理僵化、管理不專業等現象；就民營俱樂部而言，管理模式更容（róng）易簡單粗暴，財務監管也更加困難。

上述種（zhǒng）種，都嚴重製約了職業俱樂部的規範化和專業化。有（yǒu）關職業俱樂部的違規違法案例中（zhōng），包括且不限於以下幾（jǐ）種現象：俱樂部負責人（rén）/相關利益人向足協或聯賽管理部門負責人行賄；俱樂部向競賽官員如裁判等行（háng）賄；俱樂部負責（zé）人向其他俱樂部負責人行賄；俱樂部負責人和教練員勾結謀取不正當利益等等。

至於俱樂（lè）部管理過程中（zhōng）存（cún）在的問題，包括且不（bú）限於：投（tóu）資方以借款方式進（jìn）行（háng）投入，從而讓俱（jù）樂部背負了高額的債務；簽訂不符合球員年（nián）齡及實力（lì）的不正常（cháng）合同；聯合經紀人（rén）或其他公司進行不正常交易等等。

對於當前職業俱樂部存在的種種（zhǒng）不正常現象，多方監管勢在必行，包括俱樂部內部管理體製的完善、俱樂部屬地即省市或者地市之於俱（jù）樂部的協（xié）同監管，也包括中足聯（lián）更加深入和徹底的行業監管。

首先，持續健全俱樂部內部管理機（jī）製。這（zhè）一（yī）點其實和當前職業俱樂部的不穩定息息相關，新生（shēng）俱樂部、股權及管理人員不斷更（gèng）迭的俱樂（lè）部，更需（xū）要不斷完善俱樂部內部管理機（jī）製。

其次，更加重要的就是真正建立俱樂部屬地的協同監管機製。目（mù）前，中國足球職業聯賽呈（chéng）現（xiàn）出兩大趨勢：其一，政府主導或政府支持的（de）發展趨勢，國（guó）企俱樂部（bù）自（zì）不必說，民營俱（jù）樂部實際上（shàng）也普遍獲得了政（zhèng）府的全力支持，當前的職業俱樂部已經很少有政府完全不支持的。其二，職業俱樂部的公共屬性和公益屬性持續增強，尤其是在公共屬性方麵，很多職業俱樂部已經成為省（shěng）市或者地市的文（wén）化地標，在城市凝聚（jù）力層麵發揮了重要（yào）的作用。

在這樣的背景（jǐng）下（xià），建立俱樂部屬地的協同監管機製便更有必要。

（一）完善省市或地市的（de）足球改革發展小組，在足球發展（zhǎn）戰略、職業俱樂部股權（quán）改革（gé）、資金配套等相關事宜的推進，以及解（jiě）決俱樂部發展過程中的困點和難點等層麵真正肩負起主體責任的製度。

（二）足球改革發展小組下設監管委員會，由地方政府層麵的（de）宣傳、司（sī）法、國資和體育（yù）部門以及地方足協的相關負責人或專（zhuān）業人士組成，同時基於職（zhí）業俱樂部的行（háng）業屬性、公共屬性和公益屬性，邀請中國足協/中足聯代表、媒體代表和球迷代表參加（jiā）。

（三）協同監管的主（zhǔ）要方向是：以財（cái）務監管為（wéi）核心兼顧（gù）其他層麵的監管。財務監管重點麵向預算、收入、支出、薪酬、債務、稅務等層麵，同時監管青訓專項經費的保障及使用情況。其（qí）他監管重點則是決策機製、管理機製、青訓建設等（děng）層麵。

（四）最（zuì）後也是最重要的，確保監管（guǎn）機製的公開（kāi）透明，這（zhè）也是消除腐敗及假賭黑土壤的最有力手段（duàn）。

在健全俱樂部內部管理機製和建立屬地協同監管機製的基礎上，構建（jiàn）縱向監管體製機製，即建立“俱（jù）樂部—俱樂（lè）部（bù）屬地—中足聯/中國（guó）足協”的協同監管機製。

在這個係統（tǒng）監管機製中，財務（wù）監管是核心所在。一方麵，中足聯（lián）有必要（yào）出台（tái）更（gèng）完（wán）善的財務平衡政策，另一方麵則（zé）是強化財務的常態化監管。2025年12月10日，中足聯（lián）向各（gè）俱樂部下發了《中國（guó）足球職業聯賽俱樂部財務審計工（gōng）作辦法（征求意見稿）》，這個《工作辦法》非常完善，比如中足（zú）聯將對職業俱樂部實施年度常規審（shěn）計、準入專項審計和臨時專項審計（jì）。其審計核心內容包括收支（zhī）管理審計、薪酬支付審（shěn）計、債務狀況審計、預（yù）算（suàn）執行審計和專項合規審計等。

這是一個非常係統的財務監管機（jī）製，如果能夠真正貫徹（chè），輔以（yǐ）“俱樂部—俱樂部屬地—中足聯/中國足協”的（de）協同監管機（jī）製，俱（jù）樂部的管理生態和整個聯（lián）賽的生態無疑將會實現全麵好轉。

反腐及（jí）假賭黑治理是一項係統工程，其根本措施是（shì）中國足（zú）球生態和職業聯賽生態的優化，然後才是行業監管和司法監管。其他體製機（jī）製的建設還包括且不限於：

（一）建立更加完善的裁判員管理（lǐ）製度，比如在裁（cái）判員等級晉升（shēng）過程中，公布相應級別裁判員在重（chóng）點賽事（三級職業聯賽、中冠及（jí）省（shěng）市級、地（dì）市級俱樂部/城市聯賽）的（de）執裁（cái）數據，公開透（tòu）明（míng）才會有更多優秀（xiù）裁（cái）判員湧現，徹底破除裁判員選拔過程中的“圈子文化”，由此構建公（gōng）平競爭（zhēng）的聯賽環境。

（二）持（chí）續優化職業俱（jù）樂部青少年足球發展環（huán）境，包括且不限於職業（yè）俱樂部（bù）青訓評定機製及相應的獎勵措施、徹底落實聯合機製（zhì）補償和青訓補償等等，以加強青訓建設促進俱樂部的健（jiàn）康發（fā）展（zhǎn）。目前中國足協和中足聯也在全麵開展相關（guān）工作，比如中足聯已經（jīng）研究措施，對青訓優秀俱樂部（bù）進行扶持。

（三）各方要高度重視商（shāng）業開發，包括中足（zú）聯持續加強商業開發，以及地方政府全力保障低級別職業聯賽俱樂部的（de）生（shēng）存環境，以（yǐ）此讓中甲聯賽和（hé）中乙聯賽更健康，職業俱樂部在升降級麵前也可以擁有更淡定從容的（de）態度。

（四）持續推進足球專業人才的培養，即在普遍認知中的教練員培（péi）養、裁判（pàn）員培養的基礎上，針對俱樂部管理人員更迭頻（pín）繁的情況，加強對俱樂部不（bú）同（tóng）層次（cì）管理人員的培（péi）養，提升管理人員的整體素質，以此加強俱樂部的專業（yè）化（huà）管理水平，也可（kě）以（yǐ）最大程度鏟除假賭黑滋生的土壤（rǎng）。

當然（rán）還有更多的措（cuò）施，但歸根結（jié）底，所有的（de）體製機製建設都要以聯賽（sài）的生態建設（shè）為重，同時輔以強（qiáng）力的行業監（jiān）管和司法監管，真正引領職業俱樂部和職業聯賽的健康發（fā）展。